ТОП-10 СОБЫТИЙ В ЭНЕРГЕТИКЕ 2023 ГОД.

ТОП-10 событий в энергетике Подготовила Славяна Румянцева 253 Уходящий 2023 год выдался для энергетики непростым, полным событий, больших и маленьких достижений. Не все ожидания сбылись, какие-то планы были отложены, зато какие-то — перевыполнены. Впереди — новый год, наполненный новыми событиями и перспективами, а значит, самое время оглянуться и посмотреть, чего мы достигли в уходящем году. Редакция «ЭПР» составила ТОП-10 событий, особенно значимых для энергетики, о которых мы писали в 2023 году. Достижение года Стабильная работа ТЭКа В текущем году ТЭК продолжил работать в режиме санкций. Компании ТЭКа столкнулись с необходимостью реализации проектов импортозамещения и вызовами, связанными с опережающим инфляцию ростом цен на электрооборудование, запчасти и резким удорожанием проведения сервисных и внеплановых ремонтных работ по иностранному энергетическому оборудованию. Как отметил глава Минэнерго Николай Шульгинов, сегодня приоритетные задачи: опережающее развитие инфраструктуры, укрепление технологического суверенитета, сотрудничество с дружественными странами, восстановление и развитие отраслей ТЭКа в новых субъектах страны. «Решение этих задач, — подчеркнул министр, — обеспечивается, прежде всего, силами компаний, причем в условиях повышения налоговой нагрузки и ограничения роста тарифов с минимальным привлечением средств федерального бюджета». И в 2023 году российский топливно-энергетический комплекс показал устойчивую работу. По словам заместителя Председателя Правительства РФ Александра Новака, в стране растет производство и потребление электроэнергии, модернизируются действующие мощности и строятся новые, в том числе вводятся возобновляемые источники энергии. «Показатель выработки и потребления электроэнергии в последние годы демонстрирует уверенный рост. По итогам текущего года ожидаем нового рекорда — порядка 1150 млрд кВт•ч. За три года в России введено 7,3 тыс. МВт генерирующих мощностей. Почти половина из них — на основе возобновляемых источников энергии. Проложено почти 100 тыс. км линий электропередачи, построено более 33 тыс. новых трансформаторных мощностей. Запитали порядка 1,3 млн домохозяйств и 110 тыс. предприятий», — сообщил вице-премьер, выступая на правительственном часе в Совете Федерации. Фото 123RF Вызов года Обеспечение безопасности ТЭКа Российский топливно-энергетический комплекс столкнулся с беспрецедентными вызовами, на которые пришлось оперативно реагировать. Причем зачастую — действуя на опережение. Постоянно росло количество кибератак на информационную инфраструктуру Минэнерго России и объектов ТЭКа. В этих условиях ключевой задачей стало обеспечение информационной безопасности и поддержание устойчивого функционирования объектов критической информационной инфраструктуры. Появились новые угрозы, одной из главных стали атаки беспилотников. В первую очередь, под прицелом оказались объекты ТЭКа и транспортной инфраструктуры. Анастасия БондаренкjПоявились новые виды преступлений. Например, одна из наиболее актуальных проблем не только в сфере ТЭКа, но и в экономике в целом — вывод финансовых активов крупных энергетических компаний за рубеж, зачастую сопряженных с их хищением. По мнению статс-секретаря — заместителя министра энергетики Анастасии Бондаренко, «комплексные угрозы безопасности, с которыми российская топливно-энергетическая отрасль столкнулась сегодня, требуют таких же комплексных и системных ответных мер». Одним из основных направлений в плане нормотворческой деятельности сейчас является актуализация требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭКа и процедуры категорирования этих объектов. Документы на эту тему были написаны почти десять лет назад, когда никто не представлял, с чем придется столкнуться и от чего защищаться. СВО высветила все слабые места в обеспечении безопасности, показала, к каким угрозам ТЭК не готов, какие модели нарушителей даже не рассматривались. Фото 123RF Документ года Климатическая доктрина РФ Указ об утверждении новой Климатической доктрины России подписал Президент Путин в конце октября. В документе перечислены пять основных задач климатической политики России. Новая доктрина основывается на фундаментальных и прикладных научных знаниях в области климата и смежных дисциплинах. Для решения проблем с климатом документ предлагает найти баланс между социальной справедливостью и эффективностью экономики «в рамках политического процесса». В доктрине появились пункты, которые описывают принятые на себя Россией международные обязательства за последние 30 лет и их полное выполнение, а также цели на будущее. Фото 123RF Так, доктрина подтверждает цель достичь к 2060 году 70% нетто-выбросов парниковых газов (с учетом поглощения) от уровня 1990 года, предполагает дополнительные меры декарбонизации отраслей экономики и увеличения поглощающей способности управляемых экосистем. Цель этих мер — нетто-выбросы к 2030 году на уровне 54% от уровня 1990 года. Основными задачами климатической политики в доктрине указаны в том числе разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации, смягчению антропогенного воздействия на климат, в том числе создание регуляторных и экономических механизмов для предотвращения выбросов парниковых газов, а также развитие взаимовыгодного сотрудничества на многосторонней основе. Налог года Усиление фискальной нагрузки По словам заместителя главы Минфина Алексея Сазанова, из топ-50 крупнейших плательщиков налога на сверхприбыль 20% придется на предприятия в области добычи твердых полезных ископаемых. Закон распространил обязанность по уплате налога на сверхприбыль на предприятия различных сфер деятельности ТЭКа, в том числе регулируемых. Это субъекты электро- и теплоэнергетики, субъекты естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Основным источником прибыли таких организаций является тариф, размер которого устанавливается ФАС России. «Снижение части прибыли таких компаний при введении налога на сверхприбыль будет неизбежно сочетаться с рисками недофинансирования их инвестиционных программ и, как следствие, срыва сроков реализации инфраструктурных проектов государственного значения», — предупредил председатель комитета по энергетике Павел Завальный. Общая величина сбора с российского электроэнергетического сектора оценивается в сумму около 25 млрд рублей. Причем наибольшие выплаты могут прийтись на «Росэнергоатом», «Интер РАО» и «Россети». Фото 123RF Стратегия года Достижение технологической независимости Формирование технологического суверенитета как одну из главных задач на 2023 год обозначил Президент РФ Владимир Путин еще в начале года. «Задача на 2023 год — это укрепление технологического суверенитета и опережающий рост обрабатывающей промышленности. Возникли проблемы с комплектующими, дефицит технологических решений, нарушена привычная логистика. Но, с другой стороны, это открывает новые возможности, является стимулом к построению экономики, обладающей полным, а не частичным технологическим, производственным, кадровым, научным суверенитетом», — заявил он на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам. В апреле 2023 года кабмин утвердил приоритетные направления проектов, реализация которых будет способствовать достижению технологического суверенитета. Работа будет вестись по 13 направлениям, в число которых входит и энергетика. Премьер Михаил Мишустин отметил, что Правительство готово оказывать поддержку предприятиям, прежде всего за счет грантов на развитие продуктов. В декабре 2023 года Правительство запустило новую кредитную программу для реализации проектов технологического суверенитета. Было подписано постановление, которое вводит понятие «технологический кредит» и утверждает правила предоставления поручительств по таким кредитам. Их размер составит от 10% до 50% от суммы основного долга. Поручительства будет предоставлять корпорация развития «ВЭБ.РФ», их совокупный объем составит до 200 млрд рублей. Фото 123RF На поручительства по технологическим кредитам смогут претендовать инвесторы с проектами общей стоимостью от 1 млрд до 20 млрд рублей. Доля собственных средств заемщика должна быть не менее 20%. Срок займа будет составлять от 3 до 15 лет. «Новый инструмент поможет открыть больше перспективных промышленных производств», — отметил Михаил Мишустин в ходе заседания Правительства 7 декабря. Тем не менее задача достижения технологического суверенитета остается актуальной как никогда. Тренд года Консолидация ТСО Процесс консолидации территориальных сетевых организаций (ТСО) идет не первый год. По планам Минэнерго, к 2025 году, когда все критерии отнесения к ТСО будут введены в действие, в каждом регионе должно остаться не более 3–5 ТСО, а их суммарное количество в стране должно составить около 300. Евгений ГрабчакВ этом году Министерство энергетики выступило с инициативой ускорить процесс консолидации ТСО, завершить его на год раньше — в 2024 году. Такое предложение огласил замминистра энергетики РФ Евгений Грабчак в ходе Всероссийского совещания об итогах подготовки субъектов электроэнергетики и объектов ЖКХ к отопительному сезону 2023–2024 годов. По оценкам Минэнерго, лишь 19% существующих ТСО — 322 компании — имеют низкий уровень рисков, достаточные инвестиционные программы и ведут активную модернизацию. «Из-за этого в целом по сетевому комплексу отмечаются рост аварийности, процента износа сетей, снижение надежности», — уверен Евгений Грабчак. Поэтому на текущем этапе развития энергосистемы становится актуальным внесение изменений в действующее законодательство об электроэнергетике, создание единых центров ответственности в регионах, то есть введение статуса системообразующих ТСО (СТСО). Такой механизм важен с точки зрения обеспечения функционирования электросетевого хозяйства компаний, лишившихся возможности получения тарифа на передачу. Минэнерго была проделана большая работа над соответствующим проектом федерального закона: предполагаемые нормы обсуждались с отраслевым сообществом, была высказана критика со стороны участников рынка, после чего законопроект был доработан и отправлен на согласование в Правительстве. Ожидалось, что закон будет принят до конца года, но на момент сдачи номера в печать этого так и не произошло. И несмотря на приложенные Минэнерго усилия, утвердить соответствующий законопроект в 2023 году, судя по всему, не удастся. Фото 123RF Ожидание года Методика «эталонных» затрат Утверждение ФАС России методики определения эталонных значений операционных расходов ожидали целый год. Еще в начале года ФАС обещала внедрить «эталонный» уровень операционных затрат (OPEX) для распределительных сетевых компаний в регионах с 1 января 2024 года, унифицировав расходы электросетевых компаний в регионах. Такая мера, по мнению регулятора, должна заставить компании либо сокращать расходы, либо отдавать активы более эффективным игрокам. По мнению ведомства, это приведет к снижению расходов минимум в 16 регионах и, как следствие, — к сокращению тарифов. Кроме того, введение эталонов в электросетевом комплексе даст и ТСО, и потребителям электроэнергии понимание долгосрочных параметров регулирования на 5–15 лет для планирования затрат. ФАС обещала ввести эталоны на OPEX в сетях с 2018 года, но всегда сталкивалась с критикой. Этот метод расчета давно анонсирован, но который год его не удается внедрить в практику. При этом вопрос «как считать затраты» стоит для электросетевого комплекса достаточно остро. Фото 123RF Проект постановления, разработанный ФАС в 2023 году, предусматривает, что устанавливаются основные положения по расчету операционных расходов ТСО с применением эталонов затрат при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. И начиная с 2024 года операционные расходы ТСО должны рассчитываться на основе эталонов затрат с установлением переходного периода. Метод сравнения аналогов для расчета базового уровня операционных расходов исключается. Базовые эталонные значения должны быть установлены в разбивке по субъектам Федерации. Одной из сложностей формирования эталонов операционных расходов сетевых организаций стало то, что последние три года были «нетипичными», пандемия, а затем и санкционный кризис вносили свои коррективы в расходы компаний, поэтому статистика не всегда показательна. Дополнительные нюансы возникают и в связи с идущим одновременно процессом консолидации ТСО. Объединение года Слияние ПАО «Россети» и ПАО «ФСК» В начале года завершилась реорганизация сетевых компаний на базе ПАО «Федеральная сетевая компания — Россети» (ранее — «ФСК ЕЭС», теперь сокращенно — ПАО «Россети»). «Уникальный для мировой практики случай присоединения распределительных сетей к магистральным в национальном масштабе», — прокомментировал слияние директор ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев. Объединение компаний формально закончило историю разделения отечественного электросетевого комплекса на магистральные и распределительные сети. Оно должно было привести к оптимизации управленческих функций и в целом способствовать повышению управления электросетевым комплексом РФ. Фото 123RF «Все цели в рамках объединения «Россетей» с Федеральной сетевой компанией достигнуты, в частности удалось сократить управленческие расходы на 5 млрд рублей», подвел итоги генеральный директор объединенной компании Андрей Рюмин в ходе встречи с Президентом РФ Владимиром Путиным в ноябре. — В результате сейчас мы имеем единый центр и ответственности, и управления как магистрального, так и распределительного комплекса» Дефицит года Кадровый вопрос В этом году в энергетике повышен спрос на любых специалистов — от рядового рабочего до инженера. Причиной дефицита кадров стали прошедшие ограничения иностранного участия в отрасли, оттока людей в другие страны и более пристальное внимание руководителей компаний к выбору сотрудников, которые должны формировать новую российскую энергетику. К 2030 году в России образуется дефицит кадров 2–4 млн человек, оценили «Яков и Партнеры». По данным агентства, на фоне кадрового голода ВВП России будет недополучать по 1–2% ежегодно. Наибольший дефицит будет наблюдаться среди лиц со средним специальным образованием. При этом эксперты в области HR говорят, что современный работодатель желает принять на работу специалиста, который готов совмещать как минимум три официальные должности. То есть, условно, в энергетике это должен быть инженер с навыками линейного электрика и опытом монтажника ЛЭП. Фото 123RF Это делает вопрос укрепления кадрового потенциала в условиях дефицита работников разного уровня все более актуальным. По словам президента РСПП, председателя Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям Александра Шохина, сегодня «очень важно укрепление кадрового потенциала. Особенно в условиях, когда особую остроту приобретает дефицит не только квалифицированных работников разного уровня, но и просто нехватка их на всех позициях. Это новая ситуация на рынке труда. Если раньше рынок труда позволял работодателям выбирать работников, то сейчас это рынок соискателей». Регион года Дальний Восток Разворот российской экономики в сторону Азии придал энергосистеме Дальнего Востока дополнительный стимул для развития. Реализация стратегически важных инициатив и крупных промышленных проектов влечет рост энергопотребления, который в ДФО в последнее время превышает среднероссийские показатели. Так, за последние три года потребление электроэнергии в регионе выросло на 10%, значительно опередив рост по всей остальной стране (4%). Ожидается, что в дальнейшем потребление в регионе будет увеличиваться на 6% ежегодно, тогда как в среднем в России рост ожидается в пределах 2%. Первоочередная задача — решение проблемы нехватки энергетических мощностей с помощью масштабного обновления отрасли. «Масштабы проектов, которые мы реализуем здесь, требуют такого же масштабного обновления дальневосточной энергосистемы», — отметил Президент РФ Владимир Путин, выступая на ВЭФ-2023. Фото 123RF Системный оператор планирует появление на территории Дальнего Востока объектов генерации суммарной мощностью не менее 1348 МВт и не более 1483 МВт. К 2028 году на Дальнем Востоке планируется завершить строительство почти 3 ГВт новых ТЭС и модернизировать Приморскую ГРЭС. Масштабное развитие служит дополнительным аргументом для ускоренного запуска свободного энергорынка на Дальнем Востоке, который активно обсуждался весь год. Объединение энергосистем Сибири и Дальнего Востока и присоединение Дальнего Востока ко второй ценовой зоне оптового энергорынка, включающей Сибирь, даст возможность перехода к конкурентному ценообразованию. Это станет стимулом развития энергоинфраструктуры и позволит компаниям использовать рыночные механизмы для получения инвестиций. Еще весной в Минэнерго отмечали, что рынок электроэнергии в регионе может быть запущен с 2024 года. При этом либерализация цен в неценовых зонах планировалась в ноябре 2023 года, но из-за требующихся доработок нормативно-правовых изменений эти сроки были передвинуты.